国资委新设境外国资工作局，释放了哪些信号

据新华社报道，国务院国资委新设境外国资工作局，主要职责为指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。

国资委官网已更新境外国资工作局相关信息。官网显示，境外国资工作局局长为朱凯，下设机构包括国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处。

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中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁接受第一财经记者采访时表示，目前央企“出海”业务发展较快，国有资产覆盖100多个国家和地区，但境外国资监管工作分散于多个司局，存在权责不清、协同不足的问题，难以应对地缘政治冲突、国际合规等复杂风险。

吴刚梁认为，这是堵塞境外国资监管漏洞、全面防范资产流失的必然举措。有利于倒逼央企强化合规意识，完善境外风控体系，防止国有资产流失；有利于推动境外国有资产布局优化，淘汰低效、高风险项目，聚焦主业与国家战略；央企字号代表中国制造和国家形象，此设立境外局也有利于推动央企海外品牌建设。

清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎也谈到，过去是多部门各管一段、重前端审批、轻中后端运营和风险管控，设立专业厅局可以实现从规划布局、投资决策、资产运营、风险防控、监督追责、危机处置的一体化，填补境外资产的监管真空。

长期从事国资国企改革研究的湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国告诉第一财经，国务院国资委新设立境外国资工作局，其背后确实有深刻且紧迫的现实考量。这主要源于两方面：一是境外国资投资发展面临日益凸显且复杂的风险；二是境外国资管理与境内监管存在显著的客观差异，使得传统监管模式难以有效覆盖。

近十年来，央企及国企“走出去”步伐加快，境外资产规模迅速膨胀，与此同时各类风险隐患也大幅上升。刘兴国分析，譬如实体经营项目面临的政治风险，权威股票配资，多空杠杆，股票配资公司，交易服务金融衍生品投机风险，恶性竞争内耗与决策失误风险，腐败与利益输送风险，经营与合规风险等。面对错综复杂的风险构成，过去分散在多个部门的监管模式难以形成合力，成立专门机构进行统筹指导、风险预警和危机处理，可以更好解决问题。

境外国资管理与境内监管存在根本性的客观差别，这要求国资监管机构建立适应境外特殊政治、经济、社会与法制等环境的监管体系。

刘兴国表示，一方面，境内外的法律与监管环境不同。境外国资必须遵守所在国（地区）的法律，接受当地政府监管，公司治理、产权结构更加复杂，境内出资人需要根据当地法律与监管环境，建立差异化的监管模式，采取差异化的监管举措。另一方面，地理距离与信息传递距离的延长，加上受到管理半径与效能衰减的制约，传统境内监管模式更容易失灵。

“可以认为，国资委成立境外国资工作局，正是为了直面这些差异，探索建立一套既能坚持国有资本所有权，又能适应境外市场环境、符合国际规则的、专业化的跨境资产监管与经营指导体系。”刘兴国说。